找合適看護比相親還難業內立法空白致惡性循環
前不久，體操名將桑蘭在博客中發表了《什麼是家政服務》的日誌，對自己兩個月前請的看護小杜表示不滿。小杜看到桑蘭的博客，也道出苦衷，說由於桑蘭的特殊情況，自己工作壓力大。
9月20日，在央視《大家看法》欄目，桑蘭與看護小杜握手言和，歷時半個月的“看護門”事件宣告終結。然而由此折射出的家政業如何規範等法律問題，仍有待破解。
看護和雇主互不滿
利益都難保障
“看護門”事件，將大家的目光引到“家政服務”這個行業。家政服務業工作簡單易學，市場空間巨大。
但目前狀況是，看護和雇主相互不滿，利益都難保障。一方面，看護缺乏必要的培訓，達不到雇主的要求，據首都家政行業發展論壇公佈的一項調查顯示，北京消費者對家政服務意見很大。 94.6%的被調查者對家政服務質量不滿，85.3%的被調查者對看護態度不滿；另一方面，看護也多有怨言，問題集中在合法的人身權、財產權、人格權、休息權得不到保障，所以才出現了北京、上海先後出台禁止“陪睡”的規定。
在司法實踐中，看護和雇主權益受到損害的案例均有發生。
案1 看護不滿雇主指責
偷錢走人被判兩年半
47歲的王某到北京打工，經家政公司介紹到魏先生家做看護。王某稱，在魏先生家工作很累，還得不到魏先生妻子的尊重，經常受指責。王某對魏家夫婦心生不滿。
有一天，王某見魏先生床頭櫃裡放著一沓錢，就拿了這些錢，收拾東西回了老家。王某回東北老家後，一直受到良心的譴責，最終向公安機關自首。王某因盜竊13000元，被判處有期徒刑兩年六個月，並判罰金2000元。
案2 看護煤氣中毒死亡
雇主家政公司互相推
溫某來京打工，向一家政公司交納人力仲介費後，被介紹到雇主家做看護。後來，溫某在雇主李先生家一氧化碳中毒死亡。溫某的家屬將家政公司和李先生共同告上法庭，要求賠償各項損失26.9萬元。
法院經審理認為，本案的家政公司收取定額介紹費，在溫某與雇主之間提供中介服務，由雇主直接向溫某支付勞務費。這樣的報酬給付方式，不符合勞動關係工作支付特點，家政公司在溫某與雇主之間所起的是橋樑作用，溫某與家政公司之間形成的是外勞服務關係。因此，家政公司在本案中不承擔責任。李先生作為雇主，應對溫某在工作期間發生的人身傷亡損失承擔責任。法院判決李先生賠償26.9萬元。
培訓家政服務員
家政公司缺乏動力
中介公司VS專業公司
有這樣的說法：找合適看護比相親還難。現在人們一般都是通過家政公司找看護。目前家政公司主要分兩種，一種是中介性質，另一種是專業公司性質。
中介公司對看護和雇主雙方都收取一定的中介費用，負責給看護尋找雇主，向雇主推薦看護。目前的家政公司多是這種性質。中介公司准入門檻較低，多是幾張桌子、一間辦公室的“簡易”公司，有的存在違規操作和短期行為，在一定程度上影響了家政市場的聲譽。除了在工商部門註冊的正規家政公司外，還有一些是處於“小、散、亂”狀態的“黑公司”，“遊擊隊”多於“正規軍”。有些中介公司只顧收錢和介紹看護，對看護的專業培訓基本沒有。
另一種是專業公司性質。家政公司和看護建立勞動關係，雇主向家政公司繳納費用，看護是公司員工，公司按照勞動合同法的規定向看護按時足額支付工資，為其參加社保；看護遭遇“空檔期”，家政公司受損，所以家政公司必須積極培訓看護，使看護能勝任雇主的工作。由於這種形式的家政公司需承擔較多義務，所以大多家政公司不採取這種形式。
培訓只看一天光盤服務難如人意
因多數家政公司都是中介性質，加上看護流動性太強，家政公司不願在培訓上有過多的投入；而且國家並沒有設定看護的准入門檻，培訓不培訓都能上崗，所以公司為員工培訓的積極性不高。中介公司為雇主提供服務前先收費，一千多元錢包一年，雇主不滿意可以換看護，即使公司給換的看護都不合格，雇主通常也無可奈何。
據報導，很多所謂的崗前培訓不過是讓前來應聘的看護看一天光盤。由於不同雇主的情況千差萬別，遇到老人、病人、孩子需要特別護理的，不具備相應知識和技術的看護，就無法讓雇主滿意。另外，看護多來自經濟不發達地區，文化水平較低，未經系統培訓的，在禮儀、烹飪、高端家庭電器使用、與雇主的溝通交流方面，無法盡如人意。
立法空白造成惡性循環
目前，家政行業尚未有全國統一的法律法規來規制。沒有立法規製家政服務業的門檻，看護得不到系統培訓，難以滿足雇主的需求，沒有立法保障看護的合法權益，導致家政服務行業流動性大，家政公司愈加不願在培訓方面下工夫，而培訓的缺失，又會導致看護和雇主的矛盾愈加尖銳。這樣的惡性循環，使得雇主和看護雙方的權益都得不到保障。
填補這方面的空白，統一立法保護雙方利益，才能既保護看護包括社保在內的合法權益，穩定家政服務隊伍；也能明確雇主的權利，比如，獲得家政工真實信息的權利、被照顧者不受虐待的權利等。
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本市三部門聯合培訓家政服務員
日前，北京市商務委員會、北京市財政局、北京市總工會聯合頒布了關於印發《北京市“家政服務工程”實施細則》的通知。
細則稱：本實施細則所稱的家政服務員培訓，是指對從事家政服務工作的城鎮下崗人員、農民工提供免費的技能培訓。力爭用3-5年時間，使本市家政服務員的整體崗位技能和服務水平有顯著提高。 2009年啟動家政服務員培訓工作，年內計劃培訓1萬-1.2萬人；之後逐步擴大培訓規模。
細則還規定，中央財政對家政服務人員培訓經費予以全額補助，每培訓一個學員補助培訓經費1500元。
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